梁漢文

　　權力，只有在制度的監督約束下，才能在正常軌道上陽光透明地行使。近年來，合肥從完善反腐倡廉制度入手，通過一系列創新制度和舉措，形成了具有“合肥特色”的權力運行制約和監督體系，排查出“風險點”，堵住了“廉政漏洞”。這些制度猶如“銅牆鐵壁”，擋住了腐敗的侵蝕，為經濟社會發展保駕護航，營造了風清氣正的發展環境。
　　陽光曬權 “三公”經費支出規範又透明
　　黨的十八屆三中全會提出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。
　　合肥“三公”經費監管就是展現“制度剛性”的最好例子：合肥嚴格按照中央及省市厲行節約有關規定，實行“制度+科技”式監管，讓每一筆“三公”經費支出科學規範、陽光透明。
　　市財政部門使用一套動態監控系統，為每一筆“三公”經費支出一一把關。這套系統成為監控“三公”經費支出的“電子眼”，若發現某筆開銷可疑會自動報警，若發現違規則拒絕支付。在經費撥付上，實行“國庫集中收付”制度，即政府開銷全部走國庫支付統一通道，從公務車加油、維修費，到公務接待費，全都要經過這套動態監控系統。各單位通過財政一體化平臺系統申請支付資金，系統按照預先設定的監控規則，對單位申請的資金逐筆過濾監控審核，自動實時反饋“通過”、“存疑”、“違規”等預警狀態。
　　陽光是最好的“防腐劑”。從今年10月20日開始，合肥32家市直單位已經實行了“三公”經費公開。這些部門的支出均可在網絡上查到，真正實現了陽光、公開、透明。今後，這些公開將實現常態化。
　　制度管權 一系列制度清除腐敗土壤
　　“憑什麼隔壁家補償款拿得比我家多？是不是托關係走後門了？”群眾的這些疑問，都被“三榜公示”制一一化解。村(居)第一榜公示，街道(鄉、鎮)第二榜公示，區、市九部門聯合審查，在媒體上第三榜公示……合肥大建設多年來，憑藉陽光透明的制度，讓群眾吃下“定心丸”，令腐敗難有滋生的土壤。
　　這些年，合肥建立了一系列行之有效的制度，構建全方位的權力運行制約和監督體系：以“統籌、分權、開放、監督”為核心的監管模式，實施“規劃、設計、招標、投資、建設、審計”六分開；在招投標管理上，統一招投標交易平臺，按照“一委一辦一中心”模式規範管理和運行；在土地管理上，建立“市土地市場管理委員會統一收儲、統一規劃、統一定價、統一上市”制度，並實行政府和項目單位“雙向約束”機制；在行政處罰上，實行群眾公議制度，讓老百姓來“把把關”……一系列完善而嚴密的制度讓權力在陽光下運行，警示了廣大幹部，贏得了群眾的信賴，創造了一個又一個反腐倡廉建設的“合肥模式”，多次受到中紀委和省領導的高度肯定。
　　預防越權 廉政巡查制實現“關口前移”
　　小病不治易致大病，反腐倡廉猶如治病，如何在反腐工作中做到防微杜漸？合肥將中央巡視制度向市級層面延伸，建立一套獨具“合肥特色”的反腐倡廉巡查制度，讓地方紀委既當“黑麵包公”又當“保健醫生”，在腐敗“病毒”來襲前，開出預防腐敗的“制度良藥”。
　　據悉，合肥每年確定1個區和5家市直單位作為巡查對象。市巡查辦抽調相關部門人員組成巡查組開展巡查。通過召開巡查動員會、民主測評、問卷調查、個別談話、查閱資料、調閱賬冊、實地走訪等形式，進行“望、聞、問、切”。
　　為達到“治病救人”的目標，合肥在巡查中還引入模塊化管理理念，建立“專家門診”，由專門工作小組“對口”不同的部門，實施“分科問診”。每個模塊落實一個巡查小組，抽調相關業務專家負責，抽查近五年來的財務賬冊、會議記錄、幹部選任等資料，篩選“病源”，找出“病因”。巡查制度開展至今，糾正了問題，堵住了漏洞，為黨員幹部註入了防腐“預防針”。
　　市紀委有關負責人表示，通過對重點部位和關鍵環節的巡查，發現廉政風險和制度漏洞，瞭解掌握領導幹部身上存在的苗頭性、傾向性問題，不僅可達到防微杜漸的目的，還實現了反腐“關口前移”，進一步完善了權力運行制約監督體系。（合肥日報 程俊、王弘毅）標簽：合肥反腐倡廉 合肥三公經費 合肥招投標編輯：楊艷紅　　（原標題：合肥：制度防腐讓權力運行不“越軌”）